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    扎實做好貴州省易地扶貧搬遷后續就業扶持工作
    日期:2020-01-19 09:33 作者:黃臻 來源:農民日報
     
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      易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰的“五個一批”脫貧措施的重要內容,在貧困人口很難實現就地脫貧的地方,要有序實施易地搬遷脫貧,并且要搬得出、穩得住、能致富。當前,不少地方已經完成了易地扶貧搬遷,進入到做好后續“穩得住”的工作階段,任務更加艱巨。貴州省是我國脫貧攻堅的主戰場之一,就業扶持是目前貴州省易地扶貧搬遷的重點內容,是搬遷群眾過上更好生活和確保如期打贏脫貧攻堅戰的根本保障,必須扎實做好這項工作。

      

      就業是易地扶貧搬遷的最大民生

      讓搬遷群眾擁有充分的就業機會、匹配的就業能力、舒適的就業環境、高興的就業心情、穩定的就業收入,是在精準脫貧工作中踐行以人民為中心的發展思想的必然要求。在中國特色脫貧工作大局中,扶貧是手段、易地搬遷是途徑、脫貧是底線、致富是目標。而要實現致富目標,讓搬遷群眾過上更好生活,提高搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感,就業扶持是根本保障,必須高度重視、系統謀劃和有序推進。一方面,就業能讓搬遷群眾富起來。救濟、補貼是脫貧的兜底性保障、屬于分配蛋糕的范疇,而就業是收入增加的支撐性保障,屬于做大蛋糕的范疇,呈現了生產性民生功能。另一方面,就業能提高治理效率。在扶貧治理過程中,讓貧困人口實現脫貧是工具性目標,確保貧困人口具備可持續發展能力是價值性目標。就業則能兼顧工具性目標和價值性目標,讓貧困人口搬遷后穩得住、融得入、富起來,能優化社會生態系統,增強社會治理的和諧度,呈現了治理性民生功能。在這個意義上,扎實做好后續就業扶持工作,是易地搬遷的應有之義,是打贏脫貧攻堅戰的有力支撐,是搬遷群眾富起來的根本保障,彰顯了中國特色貧困治理的民生優勢。

      

      貴州易地扶貧搬遷后存在的就業問題

      一是產業培育不到位。對于易地扶貧搬遷貧困戶來講,搬遷只是途徑,致富才是目的,產業是易地扶貧搬遷貧困戶搬得出、穩得住的有效載體。目前對于貴州省而言,與易地扶貧搬遷貧困戶人力資本特質匹配的產業發展是短板,產業形態單一、產業空間狹窄,容納就業能力不強。這導致易地扶貧搬遷貧困戶實現了“搬得出”,但缺乏“穩得住”的就業支撐保障,從而造成貧困戶收入的提高仍停留在財政收入再分配層面,缺乏產業拉動的收入增加長效機制,富起來的后勁乏力。

      二是就業幫扶不到位。易地扶貧搬遷是政府主導的自上而下的集體性人力資本空間遷移,在遷移的過程中貧困戶作為人力資本素質相對不高的群體,缺乏足夠的主動性和研判性,呈現出服從性和跟隨性的特征,貧困戶面臨著是否擁有就業的機會以及能否較好適應新就業的問題。目前貴州省在易地扶貧搬遷方面具有一套相對成熟的做法,但是在針對貧困戶就業幫扶方面略顯不足,尚未形成高效的就業幫扶體制機制。

      三是社會融入不到位。易地搬遷改變了貧困戶的生產方式和生活方式,雙重改變讓貧困戶面臨著社會關系的重構。融入新社區的能力,決定了貧困戶再就業和收入穩定增加的能力。融入好才能穩得好,融入快才能致富快。對于貴州省來講,如何增強貧困戶的社會融入能力還有很長的路要走,特別是在易地扶貧搬遷進入后續扶持為主的階段后,貧困戶的社會融入問題顯得更為重要。

      

      做好貴州易地扶貧搬遷后續就業扶持工作的政策建議

      一是提高政治站位。切實把好就業、就好業、就業好作為易地扶貧搬遷貧困戶的民生工作來抓,圍繞就業這個牛鼻子開展各項后續工作。把高質量就業作為易地扶貧搬遷后續工作的一項重要政治任務來抓,把是否解決好貧困戶就業作為衡量易地扶貧搬遷工作成效的準繩。

      二是培育匹配的產業形態。解決誰的就業是首先要考慮的主體性課題。與一般的勞動者不同,貧困戶的就業意愿、就業能力、就業機會具有鮮明的特質。為此,各級政府部門應該在厘清貧困戶就業認知的前提下,精準培育與貧困戶匹配的產業形態,確保貧困戶能舒適就業、愉快工作、開心致富。

      三是構建系統的就業幫扶體系。易地扶貧搬遷貧困戶就業是一個系統工程,離不開各方面的齊心協力。要充分調動各方面的積極性和主動性,構建系統的就業幫扶體系,全力支撐貧困戶就業。為此,要在精準上下功夫,對每個貧困戶的就業意愿、就業能力有精準的了解,對癥施策。要在能力提升上下功夫,針對貧困戶的人力資本素質開展培訓幫扶,為貧困戶就業提供必備的知識。

      四是加快促進社會融入。要逐步解決貧困戶生活工作圈子的封閉問題,確保貧困戶能夠搬得出、融得入和樂融入。為此,各級政府部門既要解決好貧困戶的思想包袱問題,讓貧困戶具有融入的主動性和積極性;搭建貧困戶能夠融得入的平臺,比如通過舉辦活動、開展聯誼,讓貧困戶能與新社區的原有居民順暢地交往;調動新社區居民融入貧困戶的積極性,通過幫扶體系讓新社區居民主動接近、幫助貧困戶,而不是排斥和袖手旁觀。

      (作者單位:貴陽學院)

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